В законодательстве субъектов РФ вопрос о праве собственности на недра решается по-разному в областях и краях РФ, с одной стороны, и в суверенных республиках - с другой. Так, законодательство областей регулирует данный аспект в основном в соответствии с положениями рассмотренного выше федерального законодательства, т. е. вопросы владения, пользования, распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и соответствующей области или края как субъекта федерации.
Право государственной собственности на природные ресурсы является доминирующим в структуре закрепленных законодательством форм собственности в ряде стран мира, прежде всего в бывших социалистических странах, на постсоветском пространстве и в ряде развивающихся стран. Важным вопросом является разграничение права собственности между федеральным уровнем власти и субъектами федерации в больших по площади странах.
Право государственной собственности на недра, землю, воды и леса состоит из правомочий владения и распоряжения данными видами ресурсов. Что касается права пользования, под которым, как правило, понимается право хозяйственной эксплуатации, то государство практически всегда передает этот вид правомочий другим лицам. В результате возникает множество проблем в сфере природопользования в том случае, если пользователь недостаточно заинтересован в долговременной эффективной эксплуатации природного ресурса или в охране окружающей среды.
Разграничение прав государственной собственности на природные ресурсы в России[2]
В соответствии с Конституцией 1993 г., Российская Федерация и субъекты федерации должны по взаимной договоренности разграничить права собственности на природные ресурсы. Необходимо учитывать также положения Федеративных договоров, которые сохраняют пока свое действие наряду с Конституцией РФ.
В соответствии с Федеративным договором (единым, основным, от 1993 г.), земля, ее недра, воды, растительный, животный мир являются достоянием (собственностью) народов, проживающих на территории соответствующих республик. По существу, в Федеративном договоре закрепляется право собственности республик на свои природные ресурсы. Однако Конституция РФ предусматривает, что в случае несоответствия положений Федеративного договора (или иных законодательных актов) положениям Конституции РФ должны применяться последние. А в Конституции разграничение прав собственности отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 72). Следовательно, в отношении прав собственности на природные ресурсы Федеративный договор не имеет юридической силы.
Одни вопросы разграничения объектов собственности решены на уровне законов, другие - Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. «О федеральных природных ресурсах». В этом Указе установлены критерии отнесения природных ресурсов к федеральной собственности. Они основаны преимущественно на действующем законодательстве, а также исходя из принципа их общегосударственного значения. Согласно этому Указу, к общефедеральным природным ресурсам в России отнесены:
· земельные участки и другие природные объекты, предоставляемые для обеспечения нужд обороны и безопасности, охраны государственных границ, а также для осуществления других функций, отнесенных к ведению федеральных органов власти;
· земельные участки, занятые федеральными энергетическими, транспортными и космическими системами, объектами ядерной энергетики, связи, метеорологической службы, историко-культурного и природного наследия, а также другими объектами, находящимися в федеральной собственности;
· земельные участки, водные и иные природные объекты федеральных государственных природных заповедников, национальных парков, государственных природных заказников, курортных и лечебно-оздоровительных зон, других особо охраняемых природных территорий федерального значения;
Нормативно- правовая база
Деятельность
предприятия должна основываться на законодательной базе и согласовываться с
нормативными документами Российской Федерации.
Закон
об охране окружающей среды, №7-ФЗ, определяет правов ...
Экологические проблемы в Республике Казахстана
На пороге нового тысячелетия человечество, подводя итог прошлому и
глядя в будущее, признавая достижения цивилизации, не может не осознавать
глобальность экологических проблем и не плани ...
Экологический мониторинг ООО Уралхимтранс
Интенсивное
воздействие человека на природу, негативные, часто необратимые последствия
этого воздействия обусловливают необходимость глубокого и всестороннего анализа
проблемы взаимодействи ...